«Минцифраз»: смена вывески и министра или стратегии регулирования?

Среди «невероятных изменений» в составе кабинета министров нового правительства не смог пропустить замену самого молодого министра в истории России. Помимо расформирования Минкомсвязи, и превращения ведомства в «Минцифраз» (как его уже успели окрестить в народе), новое старое министерство займётся цифровизацией экономики под руководством карьерного чиновника, бывшего главы Аналитического центра при правительстве.

Конечно, у Константина Носкова не такой завидный бэкграунд в роли «фигуры прогресса», который заработал предшественник (популярный среди молодёжи, с почти миллионом подписчиков в твиттере), но насколько это важно для настоящего технологического развития страны?!

Я и сегодня помню, как с приходом новой команды представители старой школы, в частности, Наум Мардер не без оснований и довольно креативно «троллил молодёжь». Спустя годы, его высказывания, местами даже перешедшие грань сарказма, уже не кажутся столь чрезмерными. Он открыто заявлял, что подобные кадры, это просто «неандертальцы», образ мышления которых, к сожалению, весьма далёк от специфики отрасли и присущ разве что людям, случайно попавшим во власть.

Понятно, что тогда «накипело», а псевдоэкспертность многих деятелей не раз вырывалась наружу, но «скелеты в шкафу» по сей день находят как у критикующих, так и критикуемых. Каждая группа в министерстве преследовала свои интересы, всякая команда старалась отломить кусок пожирнее, лоббировать и назначать своих людей в Ростелекоме, Почте России и т.д.

Спустя 6 лет работы команды под руководством Никифорова сложно удержаться от некоторой, хоть и субъективной оценки, особенно тогда, когда многое коснулось меня непосредственно и ежедневно было связано с работой в телекоме.

Наверное, самой пропиаренной заслугой министерства за эти годы стала отмена
«мобильного рабства», внедрение принципа переносимости номера от оператора к оператору, которую Медведев и поручил выполнить как «задачу №1». Но кажется, все и забыли, что техническая проработка этого вопроса началась задолго до поручений, да и упростить весьма устаревшую иерархию телефонных сетей так и не удалось.

Без сомнений, MNP (Mobile Number Portability) усилил уровень живой конкуренции на рынке, и многие уже обратили внимание, как сотрудники прежнего оператора начинают названивать, уговаривать остаться, получить скидку или более выгодный тарифный план. Однако, в этом ли была первоочередная задача министра? Ведь уже спустя некоторое время, целеустремлённый и имеющий собственную точку зрения, он превратился в обычного проводника сомнительных идей сверху.

Отсутствие личной позиции, контакта с операторами, и потеря надежд бизнес-сообщества - мелочи, по сравнению с тем, что «цифровое развитие» до сих пор стараются строить на базе устаревшего «телефонного законодательства». При реализации многих программ особо и не пытались услышать мнение отрасли, а подведомственный Роскомнадзор за прошедшие годы «подрос в статусе» и в глазах общества до «Роскомпозора». Беда, когда и профильный министр стал отмечать, что реализация весьма спорного пакета поправок Яровой вовсе не проблема, к тому же «здоровая цензура» в интернете просто необходима.

Другие проекты удались тоже не очень, избавление от дискриминационного доступа к инфраструктуре таких монополистов, как Ростелеком и сегодня остаётся в подвисшем состоянии. Операторов поставили в тупик выбора: убрать кабели в канализации и платить больше, арендовать, либо убираться вон, так как Минкомсвязи против «воздушной прокладки сетей».

Такая старая добрая постановка грандиозных задач. Когда, вопреки многочисленным предупреждениям предшественников и экспертов отрасли, предпринимаемые министерством шаги, зачастую оборачиваются негативными последствиями для всего рынка и массой популистских ура-промежуточных результатов.

Несмотря на приписываемые Минкомсвязи заслуги по введению технологической нейтральности (когда уже имеющиеся частоты разрешают использовать для другой, более современной технологии), важный сдвиг произошёл в основном благодаря стараниям ВТБ, приобретших Tele2 и выпросивших поддержки у Президента. За минувшие 6 лет министр так и не смог побороть одну из наиболее важных бед в отрасли, «радиочастотный бардак». Госкомиссия по радиочастотам осталась при своём мнении, а сопротивление силовиков и телевещателей продолжает ограничивать темп развития технологий.

Замыкание практически всех важных проектов, инфраструктуры интернета и прочего, так и осталось в ведении Ростелекома, а от попыток что-либо изменить - министр отказался довольно быстро. И смею предположить, что самое интересное может разыграться на поле предстоящего распределения и конвертации частот под стандарт 5G.

Ведь именно передача данных сейчас драйвит операторскую выручку, а передел частот может стать переломным моментом вступления в серьёзную конкуренцию с госоператором. Особенно тогда, когда регулирующие нормы до сих пор держат в узде «голосовые услуги» дотирующими тарифами интерконнекта, что тормозит и вопрос об отмене внутрисетевого роуминга.

Понятно, что многие решения далеко не завтрашнего дня, но слабо верится, что государство внезапно высвободит большую долю частот и не потребует бессметных вложений. В оплату же реализации закона Яровой, вероятно, пойдёт отмена «сетевого нейтралитета» (принятого стараниями ушедшего министра), когда операторы связи смогут вводить различные приоритеты для пропуска интернет-трафика.

Отдельные условия уже отмечены в проекте Инфокоммуникационного кодекса, коим и планируется заменить порядком устаревший закон «О связи». Крайне любопытная история, когда операторы начнут выставлять корпорациям отдельный счёт за приоритизацию их трафика на своих сетях.

Признаться честно, в успех всей этой затеи мне верится с трудом. Опыт предыдущих лет не раз подтвердил, насколько далеки результаты от планов, да и сама попытка так регулировать трафик может принести больше вреда, чем пользы. Особенно тогда, когда каждая вторая инициатива ускользает от профильного министерства в антимонопольную службу, а с целью изменения стратегии цифрового развития министерские портфели достаются карьерным чиновникам, слишком долго работающим «при администрации».

Источники фото 1, 2, 3