Северная полярная зона нашей планеты занимает площадь около 21 млн квадратных километров, включая Северный Ледовитый океан с его островами и прилегающие к нему части материков Евразии и Северной Америки и северные части Тихого и Атлантического океанов. К приарктическим государствам относятся Канада, США, Норвегия, Дания и Россия, но на статус приарктических заявляют свои права также Исландия, Швеция и Финляндия.
Международного договора, полностью регулирующего деятельность в Арктике, пока нет и она регулируется национальными законодательствами приарктических государств, которые не затрагивают правового статуса Арктики.
Арктика была поделена между США, СССР, Норвегией, Канадой и Данией в середине 1920-х годов по секторальному принципу - точка северного полюса являлась границей между этими государствами.
В соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 года приарктические государства имеют исключительное право на разработку недр в пределах их исключительной экономической зоны и континентального шельфа - несмотря на то, что эти районы Арктики не входят в состав их государственных границ.
Заинтересованные государства теперь не могут претендовать на суверенитет над внешельфововой зоной, которая должна быть международной, то есть открытым морем, где все государства мира имеют право на свободное судоходство, свободу рыболовства и научных исследований.
Активные приграничные споры между приарктическими государствами в Арктике не ведутся, хотя и есть некоторые разногласия.
В 1990 году СССР и США подписали соглашение о границе в Беринговом море,
а в 2010 году Россия и Норвегия урегулировали длившийся сорок лет спор о морских границах в Баренцевом море, поровну поделив зону.
Спорным остается небольшой остров Ганса, расположенный между Канадой и Гренладией (Дания), граница между США и Канадой в море Бофорта, а также граница в Гренландском море.
По мнению директора Арктического центра университета Лапландии (Финляндия) Тимо Коивурова, эти разногласия не являются большой проблемой, просто потому, что эти территории не богаты ресурсами и между государствами довольно хорошие отношения.
Однако США не присоединились к Конвенции ООН по морскому праву. А в 2007 году на Северном полюсе, на дне Северного Ледовитого океана, был установлен памятный знак в виде флага РФ - такие знаки в прошлом воспринимались как акт присвоения территории. Поэтому данный шаг российских властей был весьма неоднозначно воспринят приарктическими государствами.
Арктика может стать источником международной напряженности в связи с конкуренцией за доступ к его ресурсам.
По данным Геологической службы США, подо льдами Арктики залегает около 22% мировых неразведанных ресурсов углеводородов. При этом 84% ресурсов находятся на шельфе Северного Ледовитого океана и лишь 16% - на сухопутной территории арктических государств в пределах Северного полярного круга.
Статья 76 Конвенции ООН по морскому праву автоматически устанавливает границы шельфа в 200 морских миль, однако предоставляет государству право претендовать на шельф, простирающийся за эту границу. На расширение пределов своих континентальных шельфов претендуют Дания, Канада и Россия.
В 2015 году Россия во второй раз подала заявку в ООН с просьбой расширить границы своего континентального шельфа в Арктике. В первый раз ООН отвергла заявку, сославшись на недостаток доказательств, что территории, на которые претендует Россия в действительности являются продолжением ее континентального шельфа.
3 апреля 2019 года подкомиссия ООН предварительно признала геологическую принадлежность части территорий Арктики российскому континентальному шельфу - теперь площадь шельфа может увеличиться на 1,2 млн км (примерно такую площадь занимают вместе взятые Франция, Германия и Польша).
Также Россия, Дания и Канада спорят в ООН о принадлежности хребта Ломоносова - каждое государство считает его продолжением своего континентального шельфа. По мнению эксперта Центра исследований кризисных ситуаций Льва Королькова, государства начали предъявлять свои претензии на хребет, так как стало известно, что он особенно богат углеводородами.
Тимо Коивурова отмечает, что изменение климата в Арктике происходит в два раза быстрее, чем в среднем по миру: "Приаркические государства в первую очередь видят в этом коммерческие возможности, ведь территория Арктики богата углеводородами, и теперь добыча ресурсов может стать экономически более целесообразной".
Эксперт Арктического института (США) Мальте Хамперт полагает, что Арктика имеет большее значение для России, нежели для других приарктических государств: "Около 30% ВВП России производится в Арктике, в то время как в Арктике за пределами России добыча нефти и газа на данный момент практически отсутствует".
"С таянием морского льда и "открытием" нового океана, очевидно, возникнут планы по использованию новых, более коротких маршрутов через Арктику", прогнозирует эксперт Коивурова. И речь идет не только о Северном морском пути, проходящем через северные моря России. По оценкам эксперта, к 2040 году в Северном Ледовитом океане могут появиться маршруты непосредственно через Северный полюс в летнее время. Эксперты также отмечают, что в Арктика является перспективным регионом в туристическом и научно-исследовательском плане.
Но кроме ресурсов и судоходства Арктика имеет важное стратегическое значение. Тимо Коивурова отмечает, что "Арктика была сильно милитаризирована во время холодной войны, поскольку США и Советский союз находились там ближе всего друг к другу. И теперь, очевидно, военно-стратегические интересы по-прежнему будут играть важную роль".
"США стремятся расширить свое присутствие на дальнем Севере в условиях конкуренции с Россией и Китаем", - заявил в январе 2019 года министр ВМС США Ричард Спенсер. Вашингтон готовится к отправке военных кораблей в Арктику летом 2019 года, чтобы протестировать эксплуатацию ракетных крейсеров в экстремальных условиях.
Демилитаризировать Арктику не получится, так как присутствие военных в регионе - это вынужденная необходимость. Мальте Хамперт констатирует, что в будущем, когда навигация по Арктике будет упрощена, "военные будут нужны для обеспечения безопасности судоходства в Северном Ледовитом океане".
Мальте Хамперт указывает, что "Китай сейчас проявляет особый интерес к навигации в Арктике". Так, КНР занимается строительством ледоколов, а в 2012 году ледокол "Снежный дракон" был первым китайским кораблем, который прошел через арктические воды в Европу.
открытие региона для судоходства и добычи ресурсов.Сейчас главной дискуссионной платформой является созданный в 1996 году Арктический совет - межправительственная организация, главными задачами которой являются обеспечение безопасности в регионе, решение проблем окружающей среды, а также защита прав коренных народов.
Вместе с главными 8 игроками в регионе участвуют также страны-наблюдатели среди которых Китай, Япония и государства-члены Евросоюза.
В рамках Арктического совета были подписаны соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, а также соглашение о борьбе с загрязнением нефтью.
Тимо Коивурова считает, что приарктические государства должны сами привлекать другие страны для сотрудничества в регионе, примером такого сотрудничества - соглашение о рыболовстве, согласно которому все государства мира имеют право на свободную ловлю ресурсов в открытом море, пользоваться навигационными правами в открытом море, а приарктические государства должны гарантировать право на мирный проход через их территориальное море, а также транзитный проход через проливы.
Все это свидетельствует о том, что приарктические государства в будущем больше не смогут единолично "править" в регионе, заключил Коивурова.
Вот в таких условиях идею Трампа о покупке Гренландии можно считать вполне обоснованной, так как она имеет важное стратегическое положение в предстоящей борьбе за раздел Арктики между странами.
Вряд ли коренные жители Гренландии смогут предьявить права на свой сектор в Северном Ледовитом океане, а США, безусловно, смог бы этого добиться.
Очень скоро Арктика станет ареной борьбы многих государств за ее ресурсы, которые подобно Китаю, не имеющему никакого отношения к региону, тем не менее активно сотрудничая с Россией, осваивают океан не только в хозяйственном, но и других направлениях, в условиях, когда большая часть институтов международного права демонстрируют свою несостоятельность.
Уже ясно, что складывается два противостоящих блока — США и страны НАТО и Россия и Китай.
Можно выделить несколько сценариев развития ситуации в регионе.
Сценарий первый. Ситуация остаётся напряжённой, но происходит в холодных (как бы это иронично ни звучало) формах.
Страны НАТО продолжают сотрудничать друг с другом и в целом ведут скоординированную политику.
С ними конкурируют Россия и Китай.
При этом возможные споры и конфликты решаются если не международными институтами, то путём тайных и явных переговоров. Возможны взаимовыгодные сделки и партнёрства. За каждым закрепляется более или менее устойчивая зона влияния, и у каждого есть более или менее понятный и задекларированный перечень интересов.
Сценарий второй — динамический баланс сил, на ос нове новой реалистической политики, которую, хочет осуществлять Трамп.
США переходят к более агрессивному утверждению своих национальных интересов в регионе и готовы к конфликтам со своими партнёрами по НАТО во имя своих стратегических планов. Но окончательно западного единства эти конфликты не рушат.
Гренландия здесь может оказаться зоной США в составе Дании либо объявить независимость коренного народа острова, при этом либо конфликтуют со своими союзниками, либо наращивают военный потенциал в Арктике.
Отношения с Канадой ослабевают, и периодически возникают споры или недопонимания.
Россия сотрудничает с Китаем для укрепления общих транспортных мощностей. Такой расклад опасен тем, что каждый игрок может в какой-то момент вступить в блок с другим ради достижения определённой цели, а возможность обращения к международным институтам минимальна.
Недовольные американским давлением страны идут на сближение с Китаем, чтобы заработать на более дешёвых схемах доставки товаров, а США в ответ на это либо вводят транспортные блокады, объявляя часть вод своими (помним, они даже Морскую конвенцию не ратифицировали), либо усиливают давление на ЕС.
Поскольку Россия болтается между двумя глобальными центрами принятия решений - США и Китаем, то в будущем она сможет выбирать между Западом и Китаем, если поймёт, что китайские интересы превратились для неё в угрозу.
Сценарий третий — полярный хаос, когда ападное единство окончательно разрушено, даже хлипкого намёка на координацию усилий нет. Каждая страна объявляет существенную часть Арктики своим историческим владением. Нет никакой возможности международных органов закрепить право на разведку или добычу ресурсов за тем или иным государством.
Такой сценарий выгоден тем странам, которые смогут силой обеспечить работу своих станций, вышек и любой другой инфраструктуры по добыче и транспортировке ресурсов в зоне Арктики, а регулярные военные вылазки и операции могут стать обычным делом.
Какой из этих вариантов наиболее вероятнен как угроза прямого военного конфликта между НАТО, Россией и Китаем? Во всех трёх. Просто в меньшей или большей степени. Арктика – максимально удобный плацдарм для размещения баллистических ракет.
Меняется наш мир, отношения между странами, нет уверенности в отношении ООН и "общечеловеческих усилий", меняются наши подходы к табуированным зонам существования, мы вынуждены будем сражаться за совершенно новые горизонты, от сражений за которые вынужденно или добровольно отказались.
Кому может принадлежать мировой океан, если международные регуляции дали сбой, как объявить суверенитет над водой?
Кому достанется Антарктида, разработка ресурсов которой запрещена до 2048 года?
Можно ли говорить о суверенитете над космосом и как сражаться за его бесконечные бездны и инопланетные минералы, если или когда мы дойдём до этой стадии развития человечества?
Кому должен принадлежать контроль над странами, чтобы избежать катастрофы планеты?
