Налоговые реформы Петра Великого

Два предыдущих поста о Петре Великом имели шумный успех, и я несколько дней думал, с какой бы ещё стороны зайти к этой теме, избежав повтора и не заливая вас очередной исторической мистификацией – оставим их на потом. А сегодня вдруг придумал. Я расскажу вам о налоговой системе, которую построил Пётр. Его реформы в этой области были одними из самых крутых преобразований эпохи. В петровской налоговой системе страна прожила более 70 лет.

Налоги до Петра

До реформ Петра налоги собирали по дворам. Переписи дворов проводили в летнее время – это было дешевле и проще. А в летнее время русским, как известно, дом не нужен, можно в лесах перекантоваться. Мужики разбирали срубы и прятались, а когда приходили переписчики, никаких дворов не было. Осенью дома собирали снова, и жизнь продолжалась. Иногда несколько домов обносили одним забором – двор получался один. Количество дворов с каждой переписью сокращалось, а население росло. Ох уж эти русские – голь со своими выдумками.

Более всего по любому государственному бюджету бьют войны и содержание войска. Допетровским войском были стрельцы, которые имели серьезные хозяйства и обходились недорого. К тому же стрельцам регулярно задерживали зарплату. Им, впрочем было довольно всё равно. После того, как пять тысяч шведов изорвали тридцать тысяч стрельцов на тряпочки, как тузик грелку, Пётр призадумался и стал строить серьезную армию. По сути, стране впервые понадобились серьезные налоговые поступления.

Налоговая система Петра

До Петра налоги собирали воеводы. Собирали как попало, к тому же много денег уходило мимо казны. Царь всю эту систему отменил и поручил сбор податей более ответственным чиновникам – судьям и земским старостам. Как и многими важными делами при Петре, налогами занимается Меншиков и добивается больших успехов.

Земских старост при Петре переименовали на европейский лад – в земских бурмистров, а в ноябре 1699 года офисы этих бурмистров становятся ратушами. Все эти красивые слова царь привёз из Европы, там же он подглядел немало вещей, связанных с налогами. В частности, все налоги стали проходить через ратуши и отправляться напрямую в Москву. Коррупция уже тогда душила любую инициативу в России, и это именно Пётр придумал разделить страну на семь губерний, и в каждую из них отправить доверенного человека. Так же работает и институт полпредства, учрежденный в России в начале президентства Путина – семь федеральных округов, в каждом из которых есть полномочный представитель Президента. Этот чиновник – не губернатор, не мэр, не судья, а исключительно доверенное лицо главы государства, на воровском жаргоне – «смотрящий».

Параллельно учредили налоговую службу – по сути, первый хоть сколько-нибудь серьёзный фискальный орган в России. А так как и в этом органе, очевидно, предполагалась коррупция – пришлось учредить ещё и первую русскую прокуратуру. Ну, а коррупция в прокуратуре, как мы знаем, штука непобедимая.

Налог на бороды и другие креативы

Собирать налоги Петру, очевидно, понравилось. В казну буквально хлынули деньги. И на армию стало хватать, и на флот, и на Петербург. Жаль, император не увлекался балетом – на страсти по балеринам тоже бы хватало. Великое Посольство Петра тоже финансировалось за счёт налогов.

К началу восемнадцатого века было введено более тридцати видов налогов. Более того, появилась даже специальная должность – прибыльщик. Эти добрые люди целыми днями выдумывали, за что бы еще содрать налог с русских. Одна из лучших разработок – гербовая бумага. Чтобы подать прошение чиновнику. нужно было приобрести специальный бланк, тем самым уплатив налог.

Платили за бани, за ульи, за возможность ловить рыбу (есть рядом река – плати). Все слышали о том, что Пётр приказал бороды стричь, но не все – о том, что перед этим он приказал стричь с бородачей купоны. Купец первой статьи платил за право носить бороду 100 рублей, торговец – 60, ямщик – 30. Обычные мужики за бороды не платили, но если приезжали в город – вносили пошлину, одну копейку. Собственно, поэтому и стали брить бороды – дорого. Постройка хорошей избы стоила тогда 25 рублей, корова – пятак.

Первый российский налоговый кодекс

Царский указ «О фискалах и о их должности и действии» считается первым российским налоговым кодексом. В нём подробно рассказывалось о том, какие права и обязанности есть у царских фискалов. Главной работой этого ведомства стал надзор за финансами. Вмешиваться в деятельность промышленников и торговцев фискалам было запрещено, о нарушениях они докладывали губернатору, проводилось следствие, о результатах сообщали лично царю. Фискал при этом отвечал за свой донос лично – если информация не подтверждалась, « наговоренный» фискалом налог платил он сам.

Есть про петровский указ «О фискалах» совершенно дивный миф – я знаю, вы любите. Враги Петра усиленно распространяли липовые выдержки из документа: «Создать службу наиподлейшую, людей туда брать наинаглейших, а жалование им не платить, ибо эта волчья стая сама себя прокормит». Разумеется, ничего подобного Пётр не писал. Этот бред тем более убедителен, что я его впервые услышал от одного высокого чина в питерской налоговой инспекции – не буду показывать пальцем.

Но практически очевидно, что байку эту придумали современники документа. Работа налоговиков действительно оплачивалась из собранных ими средств (и сейчас, в некотором смысле, оплачивается так же). 50% сборов шло в казну, 25 – фискалу, выявившему нарушение, ещё четверть – в бюджет губернской фискальной службы. От последней четверти отнимали еще 20-ю часть, её отправляли в Москву – обер-фискалу, т.е. как бы главе налоговой службы страны.

Воровали ли налоговики при Петре Первом? Конечно, они в России всегда воровали. Только вот в петровское время их ловили. Причём на воровстве поймали первого же обер-фискала, Алексея Нестерова – считайте, министра по налогам и сборам. У чиновника нашли более 300 тысяч рублей, за что изуверским способом казнили. Сперва бедолаге отрубили левую руку, потом правую ногу, потом правую руку и левую ногу, после чего на раны сыпали соль. Возможно, и это не более, чем байка. Говорят, что вместе с этим деятелем казнили всё управление. Вот было бы зрелище, если бы и сегодня вывели на главную площадь хотя бы какую-нибудь районную инспекцию в полном составе, и хотя бы хорошенечко выпороли. Шучу, конечно.

На то, что это вымысел косвенно указывает тот факт, что именно махинации с собранными налогами инкриминировали Меншикову, когда он впал в немилость. У Александра Даниловича нашли 9 миллионов рублей закладными и еще 4 – что называется, «живыми» деньгами. То есть наличных дома у Меншикова было примерно столько, сколько вся огромная российская армия сжирала за год. Ссылку в Берёзов можно считать премией, а не наказанием. Хотя, судили Меншикова уже при Петре Втором.

Кстати, это именно Алексей Нестеров одним из первых настучал на Меншикова и обвинил его в казнокрадстве – князя тогда высекли розгами. Обер-фискал сообщил Петру, что до казны доходит не более трети реальных сборов. Современники отмечают, что дело своё Нестеров знал, трудился не покладая рук.

Подушная подать и царская милость

Последняя допетровская перепись была ещё при Фёдоре Алексеевиче, в 1678 году. Как я уже писал выше, считать у переписчиков получалось плохо – не умели, не могли, да и с хитростью мужицкой постоянно сталкивались.

В 1710-м население переписали ещё раз – цифры вышли неудовлетворительными. Население России, согласно данным переписчиков, снизилось с прошлого раза почти вдвое. Было очевидно, что результатам нельзя верить. Уже в 1718 году процедуру проводят ещё раз. На этот раз всё серьёзно – составляют ревизские сказки, опрашивают помещиков, через какое-то время после визита переписчиков приходят еще раз и считают заново, сверяют цифры. На этот раз считали по душам, потерянные 2,5 миллиона человек (даже больше) – нашлись.

Изначально дело было не в налогах, а в поиске рекрутов – на пятьсот человек населения должно было приходиться два солдата. Но очень быстро решили использовать данные переписи и для целей налогообложения. Нужно сказать, что подушную подать хотели ввести и до Петра – она более логична, чем подворовых сбор налога. Просто предшественники не могли решиться на непопулярную меру.

Пётр пошёл в этом вопросе на хитрость. Сначала он посчитал, сколько средств нужно армии и флоту, а потом разделил цифру на результаты переписи. Царь подумал и добавил ещё столько же – вышел 1 рубль и 40 копеек. Этим налогом и обложили всё население страны. Напомню, за пятак можно было купить неплохую корову. Народ взвыл, и добрый Пётр спилил лишние налоги. Причём, в два захода – сначала до 80 копеек, а потом – до 74.

Есть байка, что Екатерина I никак не могла понять, откуда при делении взялись лишние четыре копейки, и именно поэтому, придя к власти, сразу же повелела восстановить справедливость – подушную подать округлили до 70 копеек. На самом деле, у этой истории нет никаких обоснований. Правда, и опровержений ей нет.

Нужно сказать, что обман удался на славу – люди действительно стали считать Петра справедливым правителем, остановившим беспредел. О том, что он же его и учинил, быстро забыли. В конце концов, можно было свалить любую непопулярную меру на Меншикова – как, например, приговор царевичу Алексею.

Как Пётр Великий крепостное право ввёл

Новость о том, что крепостное право в России ввёл именно Пётр Первый, я встречал даже в официальных российских учебниках истории. Так считали не только советские академики, но и более авторитетные товарищи – в частности, Гумилёв и Ключевский. Однако, крепостничество существовало в России и до Петра, а при его правлении – просто усилилось.

Причём, скорее всего, самодержец не собирался ухудшать положение крестьян – он вполне искренне радел за национальные интересы. Дворяне служили государству, а остальные – платили подать. Чтобы правильно собирать налоги, крестьян прикрепили к земле (прежде они перебегали с места на место при приходе ревизоров), а земля уже принадлежала помещикам. Вот и вышло, что как бы крестьяне продавались вместе с землёй.

Так как крестьяне не отличались грамотой, сбор податей с них возложили на помещиков. Постепенно последние просто стали платить за своих крестьян, люди при этом практически перешли в частную собственность. Справедливости ради, стоит сказать, что за крестьян оброк был самым низким, горожане платили больше (так как могли больше заработать), а чиновники – ещё больше. Причём, по-видимому именно при Петре налог стали удерживать у чиновников из жалования.

Мне кажется, именно в этом принципе причина того, что люди в России до сих пор относятся к налогам довольно безответственно, ведь платят не они, а работодатель. Так считал и бывший министр по налогам и сборам России Александр Починок. В сегодняшнем «Бургере Книг» его удивительная книга – «Фискал». Очень многие интересные факты для этой статьи я нашёл в ней. Если интересуетесь историей – она просто должна быть в вашей библиотеке.

Мёртвые души

Подушный налог не был справедливым – все люди жили в разных условиях, и сумма не для всех была комфортной. Хотя, сбор податей значительно упростился.

Огромной проблемой стало и то, что при начислении налогов фискалы исходили из данных переписи, а не из реального количества душ. Так как переписи случались крайне редко, перекос мог быть огромным. Войны, пожары, болезни – всё это косило крестьян тысячами, а помещики продолжали за них платить. Помещики с удовольствием избавлялись от «мёртвых душ» – частично именно это явление опишет в своём романе великий Гоголь (с подачи Пушкина).

На самом деле, писатели объединили две истории в одну. Первую – о том, что помещики петровской поры старались сбагрить лишние души, а вторую – о том, что гораздо позже (уже во времена Пушкина и Гоголя) их можно было выгодно продать. Крестьяне тогда массово сбегали из центральных губерний в Бессарабию и охотно выдавали себя за умерших крестьян, якобы получивших свободу.

Таможенные пошлины петровского времени

Ещё один источник доходов бюджета обнаружился в таможенном деле. Конечно, за ввоз товаров брали подать и до Петра, но именно он вводит самый настоящий протекционизм. Товары, которые производятся в России ввозить в империю становится невыгодно – особенно железо, пошлина на ввоз которого достигает 75%. Говорят, эту цифру пролоббировал лично Никита Демидов, владевший практически всеми уральскими рудниками – один из самых заметных олигархов петровской поры.

А вот на то, чего в России не производилось, пошлины были невысокими – они не превышали 10%. Научные приборы и медицинские инструменты и вовсе ввозились беспошлинно.

Вывозная пошлина составляла всего 3%, причём если товар уплывал на российском судне, полагалась скидка и подать снижали на треть. Половину пошлины платили те, кто экспортировал товары через порт Архангельска – этот город быстро богател. Этой темы мы вскользь касались в статье о том, что Пётр – настоящий отец Ломоносова. Не забыл император и поддержать недавно введённый рубль. Если налог платился иностранными деньгами, взималась дополнительная пошлина – до 25% от суммы налога. Это побуждало иностранных купцов покупать рубли, вваливая в казну немало валюты.

Новые таможенные правила позволили в кратчайшие сроки увеличить количество торговых судов, приходящих в Россию минимум вчетверо. Изменился и внешнеторговый баланс – Империя продаёт больше товаров, чем покупает за границей.

После смерти Петра налоговый гнёт существенно ослабился. Екатерина I не только скостила четыре копейки с подушной подати. Она первой придумала разделить налог на три части. Крестьянам было непросто заплатить 70 копеек разом, и с 1725 года подать стали взимать тремя частями. Любопытно, что это был самый первый указ новой царицы. Больше того, Екатерина разрешила простить людям налоги, которые не были уплачены годом ранее – это была одна из первых в Новой истории налоговых амнистий.

При Петре удавалось собрать налоги с 75% налогоплательщиков. Такие показатели даже не снились современным фискалам. При Екатерине ситуация стала ухудшаться, а армия и флот и вовсе пришли в упадок. Впрочем, это уже другая история, а эту я, пожалуй, завершаю. Пётр Великий вошёл в историю России по многим причинам. Без сомнений, многим ему обязана и налоговая система нашей страны.

Надеюсь, вам было интересно. Подписывайтесь на мой блог, мы с вами обязательно продолжим говорить об истории России. Надеюсь, вы простите мне такую картинку. Вам ведь тоже кажется, что этот пират чем-то напоминает Петра?:)

«Бургер Книг»: Александр Починок. «Фискал»

Как я уже писал выше, многие интересные нюансы для этой статьи я вычитал именно в этой книжке. Александр Починок был по моему мнению одним из самых дотошных, интересных, образованных и мудрых российских чиновников последних десятилетий. Цикл его радиопередач об истории налогов выходил на радиостанции «Эхо Москвы» – я старался не пропускать её выпусков.

Роскошно изданная книга по мотивам этих передач вышла уже после смерти Александра Петровича, её подготовила его супруга – ректор Российского государственного социального университета Наталья Починок. Это рассказ о том, как взимались налоги в разное время и в разных странах – начиная от Древнего Египта, где деньги придумали именно для того, чтобы собирать налоги, до современной России, к созданию налоговой системы которой во-многом имел отношение сам Александр Починок.

Книга вышла относительно небольшим тиражом и стоит довольно дорого, но она обязательно должна быть у каждого, кто интересуется историей, занимается государственным управлением и финансами, увлекается политикой или только собирается стать юристом, экономистом или чиновником. Это не только отличная покупка, но и шикарный подарок, причём практически для любого возраста.

Как и всегда, даю ссылку на книжку в интернет-магазине «Буквоед», они доставляют книги по всей России. Эта ссылка – мой вклад в огромную работу, которую основатель сети, Денис Котов, проводит для того, чтобы Россия вновь стала самой читающей страной в мире. Читайте книжки!