КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДИНАМИКА ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (16)

С Вами давно распростился Франьо Туджман, своей смертью он сделал больше для Хорватии, чем всё что натворил при жизни...

Хорватия

В Хорватии, как и в Сербии, насильственный этнический конфликт способствовал возникновению спонтанного авторитарного правления в 1990-х годах. Широкая общественная поддержка, сплоченные государственные и партийные структуры и относительно разрешительный международный контекст позволили Франьо Туджман и его Хорватский демократический союз (ХДС) остаться у власти на протяжении десятилетия (1990-2000 годы). Однако внешнее давление увеличилось после разрешения боснийского конфликта и, после смерти Туджмана в конце 1999 года, ХДС попало под сильное давление, чтобы провести чистые выборы и, в конечном итоге, оставить власть. После 2000 года Хорватия оставалась демократической.

Связь, плечо и организационная мощь

Хорватия является примером высокого плеча и высокой связи. Небольшое государство без поддержки чёрного рыцаря, Хорватия в большинстве случаев была уязвима к западному демократическому давлению. Однако, как и в Сербии, внешнее давление было изначально ограничено из-за стремления западных держав к хорватскому сотрудничеству в урегулировании балканских конфликтов. Таким образом, только в конце 1990-х годов Хорватия ощутила полное влияние западных рычагов.
Высокая связь была обусловлена политикой открытых границ Тито и близостью Хорватии к Западной Европе. Таким образом, даже когда военный конфликт препятствовал инвестициям и туризму в начале 1990-х годов, торговля с Западом составляла примерно половину ВВП Хорватии. Связи Диаспоры также были обширны: примерно 4,5 миллиона хорватских жителей жили за границей, в основном в Северной Америке и Западной Европе. Действительно, сообщества западных эмигрантов играли важную роль в создании и финансировании ХДС. Наконец, Хорватская католическая церковь, которая поддерживала обширные транснациональные связи обеспечила мощный голос в пользу демократии и этнической толерантности и была в оппозиции к изоляции от Европы.
Организационная мощь была средней. Величина партии была средней. Основанная в 1989 году в контексте националистической мобилизации, ХДС построила прочную национальную структуру к 1990 году. Мы оцениваем партию сплоченности как среднюю, потому что, хотя ХДС была новой партией, она была укоренена в значительной степени в националистической идеологии. Коэрцитивная способность была средней. Хорватское государство родилось слабым. Сербское наследство югославской армии вынудило Хорватию построить большую часть своего принудительного аппарата «с нуля», и в результате он потерял до одной трети своей территории сербским войскам в 1991-1992 годах. Тем не менее, государственное строительство военного времени - с крупномасштабной подготовкой и помощью в Западном регионе - позволило армии вернуть контроль над большей частью территории, удерживаемой сербами, к середине 1990-х годов. В то же время правительство ХДС установило обширные внутренние силы безопасности, которые привели к принудительному охвату, по крайней мере, к среднему. Сплоченность была высокой; рожденные в националистическую войну, силы безопасности Хорватии были навязаны сильной националистической идентичностью. Сплоченность была усилена военными победами над сербскими войсками в 1995 году.

Происхождение и эволюция режима

Конкурентный авторитарный режим Хорватии возник в контексте национализма и этнического насилия. После того, как в 1990 году он пришел к власти с помощью националистического призыва, Туджман и ХДС стали причиной независимости Хорватии в 1991 году. Новые выборы в 1992 году привели к ошеломляющей победе Туджмана и парламентского большинства ХДС. Воспользовавшись всплеском националистической поддержки и слабостью своих оппонентов, правительство Туджмана сконцентрировало власть и исказило игровое поле. ХДС злоупотреблял государственными ресурсами и использовал инсайдерскую приватизацию, чтобы доминировать в доступе к финансам частного сектора. С приватизированными станциями в руках союзников ХДС телевидение было «жестко контролируемо правительством». Более того, правительство широко использовало законы о клевете, чтобы запугивать независимые СМИ. ХДС также поддерживал жесткий контроль над избирательными полномочиями, которые он использовал, чтобы неоднократно манипулировать правилами игры. Выборы были искажены законами, которые позволяли этническим хорватам, проживающим за границей, но не хорватским сербам, которые бежали в начале 1990-х годов, - проголосовать, что дало ХДС критическое преимущество. В этих условиях ХДС легко сохранил свое большинство на парламентских выборах 1995 года. В 1997 году Туджман был переизбран президентом в гонке, которая «не соответствовала минимальным стандартам для значимых и демократических выборов».
Первоначально режим сталкивался с ограниченным демократизационным давлением. Отчасти это была вызвана популярностью Туджмана, которая была подкреплена военным успехом и способностью президента манипулировать националистическими призывами и угрозами безопасности, чтобы обойти оппозиционные силы. В то же время оппозиционные силы были фрагментированы и лишены мобилизационной способности. Внешнее давление было ограничено конкурирующими целями безопасности Запада. Поскольку западные державы пытались укрепить хорватские силы в качестве противовеса сербам, а затем стали искать сотрудничество Туджмана в боснийском мирном процессе, «демократическая повестка для ЕС часто терялась». Сотрудничая с международными миротворческими усилиями, Туджман использовал терпимость, если не поддержку западных держав. Следовательно, стоимость злоупотреблений для правительства оставалась низкой.

Однако после заключения Дейтонских соглашений Хорватия подвергалась более сильному внешнему давлению. Например, неспособность осуществить реформы, требуемые при вступлении Хорватии в Совет Европы, спровоцировала усиление западной критики и подтолкнула Хорватию к «статусу изгоя» в Европе. В конце 1990-х годов Соединенные Штаты, ЕС, ОБСЕ и Совет Европы выпустили серию совместных заявлений, в которых предусматривался более справедливый доступ к средствам массовой информации, независимый избирательный орган и другие реформы. В 1999 году официальные лица ЕС признали, что Хорватия не смогла выполнить политические условия, необходимые для Соглашения о стабилизации и ассоциации. Эти действия налагали большие ограничения на правительство. В условиях растущей изоляции хорватская экономика в конце 1990-х годов впала в рецессию, и ключевые отечественные участники, включая Церковь, стали критиковать правительство страны за отдаление от Европы.

Тем не менее в декабре 1999 года помер Туджман, его смерть которая создала реальное открытие засовов для демократии. Дезориентированные и разделенные после потери своего основателя, ХДС стал более открытым для внешнего давления. Стимулы для соблюдения региональных демократических норм были прочными. Доступ Хорватии к внешнему финансированию все в большей степени зависел от ее отношений с Европой. Кроме того, в 1999 году, когда ЕС начал процесс стабилизации и ассоциации (СДП) для балканских государств, была создана основа для связи. Хотя до 2001 года Хорватия не подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации, СДП создала «формализованные рамки политического диалога», направленные на установление «более высоких стимулов и более требовательных политических … условий», что в конечном итоге поставило бы страну на путь вступления в ЕС.

Международное измерение имеет решающее значение для итогов парламентских и президентских выборов 2000 года. Хотя оппозиционные силы оставались слабыми и разделялись в преддверии выборов, они выиграли от связи и рычагов воздействия несколькими способами. Например, как в Румынии, Сербии и Словакии, западные агентства по оказанию помощи оказывали крупномасштабную помощь, помогая финансировать независимые средства массовой информации и усилия по выходу на свободу голосования. Внешняя помощь была особенно критической для успеха по увеличению явки среди молодых избирателей, которые, скорее всего, были проевропейскими. Западные чиновники также с некоторым успехом работали, чтобы объединить разрозненные оппозиционные силы. Кроме того, в ответ на внешнее давление Хорватия впервые позволила национальным наблюдателям действовать в день выборов. Наконец, вопрос изоляции и интеграции в ЕС, вероятно, сработал на электоральном преимуществе оппозиции.

Выборы 2000 года были значительно более чистыми, чем предыдущие выборы, потому что международное давление и мониторинг со стороны НПО, финансируемых из-за рубежа, «не позволяли ХДС прибегать к прямому мошенничеству, несмотря на более ранние сигналы, которые указывали на такие планы. Оппозиционные партии выиграли большинство мест на парламентских выборах в январе 2000 года, а многопартийная коалиция, возглавляемая Социал-демократической партией (СДП), сформировала новое правительство, избрав в качестве премьер-министра лидера СДП Ивица Ракан. Президентские выборы в феврале 2000 года были чистыми, и Степан Месич из оппозиционной хорватской народной партии выиграл их во втором туре.

Режим демократизировался после 2000 года. Хорватия стала «жемчужиной в короне стратегии ЕС для Юго-Восточной Европы», поскольку новое правительство приняло ряд демократических реформ: оно смягчило ограничения на гражданские ассоциации; реструктуризировало службу безопасности; резко сократило полномочия исполнительной власти; укрепило Конституционный суд; и трансформировало государственную телевизионную компанию и радиосеть в независимое публичное учреждение в западном стиле. Искоренения при помощи клеветы и диффамации в значительной степени прекратились, и выборы в 2003 году (парламентские), 2005 (президентские) и 2007 (парламентские) были свободны и справедливы.

Демократизация была в значительной степени обусловлена связями Хорватии с Западом. Прекращение изоляции Хорватии было главным приоритетом для нового правительства, которое рассматривало сотрудничество с ЕС и НАТО как необходимое для привлечения иностранных инвестиций. Таким образом, правительство «поставило свою репутацию на карту и, возможно, свое выживание в ЕС». Западные державы усилили стимулы к демократическому управлению путем ускорения процесса интеграции. В течение нескольких месяцев после выборов 2000 года Хорватия была объявлена «потенциальным членом» ЕС и принята в программу НАТО «Партнерство ради мира». В 2001 году Хорватия подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации ЕС, а два года спустя оно официально подало заявку на членство в ЕС. Среди политической элиты сформировался солидный консенсус вокруг членства в ЕС, что уменьшило вероятность нарушений демократических норм. Важнейшим образом, этот консенсус распространился на ХДС, которая оставалась самой сильной партией в Хорватии. Притяжение Европы изменило баланс сил в рамках ХДС, укрепило умеренных и ослабило маргиналов-экстремистов. Таким образом, после поражения 2000 года проевропейская фракция, возглавляемая Иво Санадером, победила больших националистических и авторитарных противников, чтобы получить контроль над партией. Под Санадером, ХДС присоединился к Европейской народной партии (EPP) и стал убежденным сторонником членства в ЕС.

Трансформация ХДС была продемонстрирована в 2003 году, когда она выиграла на парламентских выборах, а Санадер был избран премьер-министром. Правительство, возглавляемое меньшинством ХДС, поддерживало проевропейскую ориентацию Хорватии. Страна стала официальным кандидатом на членство в ЕС в 2004 году, и в 2005 году начались переговоры о членстве. Чувствительное к своему имиджу в Европе, правительство Санадера вели себя демократически. Например, несмотря на свой статус меньшинства, он отказался сформировать коалицию с ультранационалистической хорватской партией прав (HSP), которую западноевропейские правительства рассматривали как угрозу, из-за страха перед «международной изоляцией». Вместо этого он пошел на союз с Независимой демократической сербской партией - необычайное развитие, учитывая происхождение ХДС в качестве антисербской партии.

Таким образом, хотя балканский конфликт притупил влияние западного демократического давления в начале и середине 1990-х годов, связь и рычаги в конечном счете оказали мощное демократизирующее воздействие, особенно после смерти Туджмана. Несмотря на относительно слабую и фрагментированную оппозицию, Хорватия быстро демократизировалась в 2000 году и в контексте широкого участия ЕС оставалась демократической в течение 2008 года.