КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДИНАМИКА ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (17)

СВЯЗЬ И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ПОСРЕДИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОЛЛАПСА:

АЛБАНИЯ И МАКЕДОНИЯ

Хотя Албания и Македония избегали широкомасштабного этнического насилия, недоразвитости, слабости государства, но (в Македонии) серьезная этническая напряженность представляла собой важные препятствия на пути демократизации. Тем не менее, обширное участие Запада усиливало государства, уменьшало поляризацию и создавало сильные стимулы для демократического поведения. К 2008 году Македония была демократией, а Албания была почти демократией.

Албания

Албания была примером нестабильного конкурентного авторитаризма в 1990-х годах, который почти демократизировался в 2000-х годах. Структурные условия для демократии были крайне неблагоприятными. В одной из беднейших и изолированных стран Европы –Албании - не было практически никакого гражданского общества или демократических традиций. При давнем правителе Энвере Ходжа (1944-1985) Албания была одним из самых закрытых и репрессивных коммунистических режимов в мире. Тем не менее, из-за сочетания слабости государства и интенсивного международного участия автократы последовательно не консолидировали власть после 1990 года. В конце 1990-х и 2000-х годов усиливающееся международное вмешательство предотвратило крах государства, поощрял модерирование между резко противоположными оппозиционными пристрастными соперниками и обуздало авторитарное насилие. Хотя к 2008 году Албания не была полностью демократизирована, режим был гораздо более стабильным, открытым и конкурентным, чем в случае отсутствия участия Запада.

Связь, плечо и организационная мощь

Албания является примером высокого плеча и высокой связи. Что касается рычагов влияния, Албания была одним из самых слабых и наиболее уязвимых извне государств в Европе. С небольшими связями с Россией (Албания порвала с Советским Союзом в 1961 году) у нее не было перспективы поддержки черного рыцаря. Связь была исторически низкой, потому что Энвер Ходжа закрыл Албанию от внешних влияний, превратив ее в одну из самых изолированных стран мира. Однако близость Албании к Западу (в 50 милях от Италии) привела к появлению обширных, неравномерных связей после 1989 года. Например, ослабление центрального контроля создало «миграционную волну», которая «развязала демографический сдвиг беспрецедентных темпов». Потоки людей и денег были обширными. Примерно 600 тысяч албанцев (15 процентов рабочей силы) переехали за границу, а денежные переводы – в размере 14 процентов ВВП - стали основным источником иностранной валюты страны. В свою очередь, албанские потоки беженцев вызвали значительную межнациональную активность, поскольку страх дальнейшей миграции побудил страны ЕС оказывать крупномасштабную помощь, а в 1997 году начать использование международных миротворческих сил.

В плане организационной власти Албания находится на низком уровне. Сила партии была средней. Две партии, которые доминировали в политике после 1991 года, (бывшая коммунистическая) Социалистическая партия (ПС) и Демократическая партия (ПД), были хорошо организованы и обладали сильными региональными базами поддержки (ПС на юге, ПД на севере). ПС, которая регулировалась в 1991-1992 годах, использовала бывшую инфраструктуру коммунистической партии для создания сильной организации на низовом уровне, хотя она не достигла массовых пропорций. ПД (которая выиграла власть в 1992 году) была несколько слабее организационно, но тем не менее она обладала национальной структурой. Сплоченность оценивается как средняя для ПС, потому что она была зарегистрированной партией без материального источника сплоченности. Сплоченность ПД оценивается как средняя, поскольку, хотя это была новая партия, она характеризовалась существенной антикоммунистической идеологией.

Коэрцитивная мощность была очень низкой. Возможно, в Албании было самое слабое государство в Европе. Несмотря на то, что это было одно из самых военизированных обществ в мире под руководством Ходжа, с огромными вооруженными силами и вооруженными тайниками по всей стране, нищета и изоляция «привели к серьезному разрушению военной дисциплины, влияющей на моральный дух, готовность и оперативную эффективность» в 1980-х годах. В начале 1990-х годов еще более усилились коэрцитивные структуры, поскольку посткоммунистические правительства сократили военные расходы, очистили до двух третей офицерского корпуса милиции, распустили старую тайную полицию и уволили 70 процентов своих членов. К середине 1990-х годов армия была «слабой и немотивированной», а гражданский контроль был ограничен, что привело к периодическим нарушениям общественного порядка.

Происхождение и эволюция режима

Конкурентный авторитаризм возник в Албании после падения коммунизма в контексте слабости государства и внешней зависимости. Под преемником Ходжи Рамиз Алия, Албания отказалась от изоляционизма и добилась более тесных связей с Западом. Отчаявшись в ожидании внешней помощи в 1990 году, правительство Алии искало членства в Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и работало над установлением дипломатических отношений с западными государствами. Западные державы потребовали политической реформы и в контексте сурового экономического и государственного кризиса, у режима было мало выбора, кроме как пойти на либерализацию. В декабре 1990 года перед лицом неконтролируемой эмиграции и отказа солдат расправиться с студентами-демонстрантами правительство Алии узаконило оппозицию и запланировало выборы на начало 1991 года. В марте 1991 года коммунисты выиграли большинство на парламентских выборах, омраченных злоупотреблениями, использованием государственных ресурсов, искажением доступа к средствам массовой информации и финансам, запугиванием избирателей. Экс-коммунисты (теперь переименованные в ПС) не смогли сохранить свою власть. Нехватка продовольствия и волна забастовок и беспорядков спровоцировали крах правительства. В том, что было «по существу борьбой за внешнюю помощь», Алия вызвал новые парламентские выборы в марте 1992 года. ПД выиграла в результате оползня. Алия подал в отставку с поста президента и был заменен в апреле лидером ПД Сали Бериша.

Переход 1992 года не привел к демократизации. Правительство Бериша совершило ряд злоупотреблений, включая преследование и арест лидеров оппозиции, запрет демонстраций, конфискацию независимых газет и широкое использование исков о клевете против оппозиционных СМИ. В 1993 году правительство арестовало лидера ПС Фатоса Нано, несмотря на западный протест, а в 1995 году оно приняло законы «геноцида» и «проверки», которые фактически запретили многим членам ПС баллотироваться на должность. Наконец, парламентские выборы 1996 года были сильно испорчены. Правительство проигнорировало западные призывы к выпуску Нано, исключило большое количество кандидатов на ПС, обеспечило жесткий контроль над СМИ, запретило оппозиционным партиям проводить внеочередные собрания и арестовало многочисленных активистов ПС - ссылаясь на «заговор» оппозиции, чтобы сорвать голосование - незадолго до выборов. Имелись также достоверные сообщения о запугивании избирателей и мошенничестве. Демократы выиграли в подавляющем большинстве, захватив 122 из 140 мест.

Демократы также не смогли консолидировать власть. Менее чем через год после их ошеломляющей победы правительство ПД упало в результате резкого государственного краха. В начале 1997 года неудача многочисленных схем финансовой пирамиды, в которые сотни тысяч албанцев вложили свои сбережения, вызвала массовые беспорядки и спуск в анархию. Целые территории выходили за пределы государственного контроля, когда вооруженные бандиты бродили по сельской местности, грабили банки, разрушали общественные здания и грабили склады оружия, которые были оставлены силами безопасности. Военные в значительной степени разбегались, и в какой-то момент было задействовано восемь отдельных армий в стране. Чрезвычайное положение широко игнорировалось; в последующем беспорядке, Нано просто вышел из тюрьмы.

Кризис вызвал широкомасштабную западную интервенцию. Из-за резкого роста албанских беженцев «албанская проблема стала итальянской проблемой», поскольку «итальянская пресса рассказывала про албанские события на первой полосе в течение нескольких месяцев». Подталкивая Италию и Грецию, ОБСЕ предложила компромисс в марте 1997 года, который создал переходное правительство и созвал новые парламентские выборы. В апреле Италия привела семь тысяч миротворческих сил ООН, чтобы восстановить порядок и обеспечить выборы. В отсутствие жизнеспособного центрального государства международные субъекты сыграли важную роль в управлении выборами. Социалисты выиграли, захватив почти две трети парламента. Нано был избран премьер-министром, а Бериша подал в отставку с поста президента и был заменен социалистом Реджепом Мейдани. Хотя уровень злоупотреблений после 1997 года снизился, Албания оставалась конкурентоспособной автократией. Социалистическое правительство использовало иски о клевете, чтобы запугивать средства массовой информации; активисты оппозиции иногда подвергались нападениям или арестам; государственные средства массовой информации, суды и избирательные органы были политизированы и развернуты от имени правящей партии. Более того, поляризация и слабость государства по-прежнему угрожали стабильности режима. Демократы бойкотировали парламент на протяжении большей части конца 1990-х годов, а в 1998 году беспорядки - в которых активисты захватили танки и офис премьер-министра – вынудили уйти в отставку премьер-министра Нано.

Тем не менее международное участие продолжало расширяться. Под влиянием кризиса 1997 года и войны 1999 года в Косово ЕС вложил значительные средства в «программы оказания помощи и гражданского общества, направленные на восстановление контроля над коммунальными услугами и полицейской деятельностью». В 2000 году ЕС начал переговоры о стабилизации и ассоциации. Было принято соглашение, сигнализирующее о возможном вступлении в ЕС.

США и европейские официальные лица также активно вмешивались в сокращение поляризации и поощряли основные партии к работе в рамках демократических институциональных норм. Наконец, международные участники играли центральную роль в выборах. ОБСЕ направила большие группы наблюдателей в Албанию для мониторинга даже местных выборов и референдумов. В результате все больше внимания уделялось правовым и избирательным нормам, а выборы, которые считались проблематичными, часто повторялись.

Хотя парламентские выборы 2001 года, в которых социалисты сохранили свое большинство, были более справедливыми, чем предыдущие выборы, они были отмечены злоупотреблением государственными ресурсами и, по крайней мере, некоторым мошенничеством, что привело к отказу ПД от результатов и привело к ещё одному парламентскому бойкоту. В ответ ЕС принудил социалистов к недоиспользованию своей власти и реинкарнации демократов в демократический процесс. В середине 2002 года Европарламент пригласил лидеров конкурирующих партий в Брюссель для обсуждения взаимоприемлемого выбора президента. Таким образом, несмотря на то, что у них есть голоса, чтобы навязать пристрастному союзнику, социалисты проголосовали с демократами, чтобы избрать Альфреда Моисиу, беспартийного технократа, на должность президента.

Международные участники активно участвовали в парламентских выборах 2005 года. ЕС подписал соглашение о стабилизации и объединении на успешных выборах, а международные участники выдвинули реформы на нескольких фронтах. ОБСЕ и ЮСАИД наблюдали за существенным улучшением процесса подсчета голосов и под давлением официальных лиц ЕС, социалисты создали более сбалансированную избирательную комиссию, переработали реестр избирателей и пересмотрели то, что было в значительной степени заниженным округом. Выборы были предметом пристального внимания. Международные наблюдатели следили за 97 процентами центров подсчета голосов. Несмотря на злоупотребление государственными ресурсами и некоторое многократное голосование, выборы считались самыми чистыми. Демократы выиграли большинство парламентских мест и сформировали коалиционное правительство, снова возглавляемое Сали Бериша.

К 2008 году Албания была почти демократической. Радио и телевидение были «разнообразными и конкурентоспособными», а гражданские свободы все более и более защищались. Выборы в 2009 году (в которых демократы одержали победу над социалистами) были свободны от серьезных нарушений. Тем не менее независимые СМИ продолжали испытывать финансовое давление и периодические нападения: иски о клевете оставались «общими», и журналисты по-прежнему подвергались запугиванию и физической атаке. Таким образом, хотя Албания была почти демократической (и была широко охарактеризована как таковая) в 2008 году, мы оцениваем ее как конкурентную авторитарную.

Таким образом, близость Албании и связи с Западом мощно сформировали демократизацию после холодной войны. Западное вмешательство и помощь помогли обеспечить социальный порядок и укрепить государство в ключевые моменты. Начиная с конца 1990-х годов растущее участие Запада способствовало демократическому поведению среди основных партий. Следовательно, хотя в 2008 году членство в ЕС оставалось отдаленной перспективой, Албания была почти демократической.