Проблемы образования ограничивают экономический рост

Развивающиеся страны попадают в плен слаборазвитых институтов, поляризованных групп и низкого уровня образования. William Russell Easterly в своей книге «The Elusive Quest for Growth. Economists' Adventures and Misadventures in the Tropics» установил зависимость между стимулами для людей и экономическим ростом, она оказалась прямой.

Сегодня я хочу написать про стимулы к поучению образования, созданию эффективной институциональной образовательной среды и тем, какое влияние оказывают эти процессы на экономический рост и обогащение людей.

Низкий уровень образования создает ловушку бедности

Даже в развитых странах заметна зависимость между образованием, доходами родителей и образованием, доходами детей. Как правило, средний класс инвестирует в человеческий капитал, дети получают качественное образование и получают счастливый билет вместе с дипломом – высокооплачиваемую работу.

В развивающихся странах даже при получении качественного образования разница в заработной плате специалиста из развитой страны просто ужасает. Низкие доходы в развивающихся странах убивают стимулы к инвестициям в человеческий капитал. Какой смысл сидеть за учебниками, если невозможно получить отдачу от своих усилий?

Но в развитых странах целые группы населения также находятся в ловушке бедности и низкого качества образования. Ведь здесь можно получить доход от инвестиций в образование, к тому же есть множество программ для тех, кто желает изменить свою жизнь.

В чем же дело?

По мнению William Easterly проблему создают соответствия. Каждый человек является носителем культуры, конформистская передача при нахождении в конкретной группе отсекает все различия от неё. Так средний класс селиться в одних кварталах, а бедные в других. У них различается культурная жизнь, досуг, отношение к образованию.

Если средний класс, как правило, считает инвестиции в человеческий капитал абсолютной ценностью и в его среде быть необразованном не принято, то в бедных кварталах оно не является смыслом жизни. Наоборот, если ребенок из бедного квартала начинает тянутся к знаниям, по мнению гопников он является ботаником и подвергается унижению, вытеснению из среды.

Именно решение проблемы соответствий в развитых странах и изменения институциональной среды в развивающихся для создания стимулов к образованию, может сформировать движение к улучшению благосостояния людей, увеличения их покупательной способности и экономическому росту.

Как создать стимулы для инвестиций в человеческий капитал

В России, как и в большинстве авторитарных стран, государство расползается на те функции, где оно крайне неэффективно. Например, школьное образование сначала финансировалось с муниципальных бюджетов, теперь с областных, но во всех случаях – это были трансферты из федерального бюджета.

Контроль за расходование средств возложен на контрольно-ревизионную управление (КРУ), а контроль за качеством образования - на министерство просвещения, которое пронизывает своей иерархической структурой все регионы. Именно эти структуры через директоров школ оказывают влияние на качество учебного процесса.

Все участники заинтересованы в красивых отчетах своим начальникам. КРУ пишет, что деньги потрачены без нарушений очень эффективно, районные и областные отделения министерства просвещения рассказывают в отчетах о перевыполнении плана по хорошим и отличным оценкам. Директорам нужны хорошие отметки учащихся, которые можно добиться только путем снижения требований к ученикам.

Заработные платы учителей ниже чем в других отраслях, они создают стимулы для работы в школе тем, кому деваться некуда. Конкуренции между учителями фактически нет: все получают за свои усилия примерно одинаковую оплату. Стимулов совершенствовать учебный процесс нет просто ни у кого.

Парадокс заключается в том, что государство финансирует образование и само же проверяет эффективность расходования средств. Заказчик и исполнитель в одном лице – это прямой путь к неэффективности образования.

Кто заинтересован в образовании детей? Только родители!

Им нужно стащить со спины финансовую обузу, но добиться этого можно только через инвестиции в собственных детей. Больше качественное образование, кто бы что ни говорил, никому не нужно.

Но ведь родители при такой организации системы образования и финансирования не контролируют ни качество обучения, ни эффективность расходования средств.
Единственным способом исправить ситуацию является создание попечительских советов, которые будут нанимать директоров школ и учителей. Только тогда между учителями появится конкуренция за эффективность учебного процесса, а финансовые ресурсы будут расходоваться рационально.

Заказчиком в этом случае будут родители, исполнителем конкурирующие на образовательном рынке учителя, а финансировать процесс будет государство.

Создание рыночных образовательных услуг в высшем образовании

Когда я смотрю новости о делах российских университетов, у меня создается устойчивое впечатление, что они существуют исключительно для расхищения бюджетных денег, а не для образования студентов. Необходимо, чтобы университеты были прозрачными и полностью ежегодно публиковали финансовую отчетность, это позволит по крайней мере сократить финансовые злоупотребления.

По мнению Сергея Гуриева («Мифы экономики»), Россия всё же сделала первый шаг в сторону повышения высшего образования, запущен механизм «деньги идут за студентами», но этого недостаточно.

Единственным получателем выгоды от качественного образования являются студенты, только через них можно запустить стимулы для эффективного высшего образования.

В настоящее время федеральный бюджет финансирует университеты, государство назначает ректоров и контролирует работу высших учебных заведений. Снова, как в случае со школьным образованием, заказчик совпадает с исполнителем, и пропадают стимулы к качественному высшему образованию. Вместо этого остаются стимулы неэффективного использования государственных средств – денег налогоплательщиков.

Чтобы расшить ситуацию и создать стимулы для эффективного образования проще всего запустить рыночный механизм посредством платного образования, чтобы студенты с деньгами шли за современными учебными программами, необходимыми специальностями в экономике.
Тогда высшие учебные заведения будут ориентироваться на деньги и интересы студентов. Задача государства – обеспечить молодых людей доступными студенческими кредитами, чтобы талантливые люди вне зависимости от финансового положения могли получать высшее образование.

Эффективность высшего образования становится видна только на большом отрезке времени, в связи с этим, контролировать работу ректора и преподавателей можно исключительно через попечительский совет, но никак не посредством государственного чиновника.

Вот эти факторы – платное образование, доступные студенческие кредиты, создание попечительских советов разводит по сторонам заказчиков образовательных услуг и их исполнителей, тем самым запускаются рыночные отношения в высшей школе. Только так можно создать эффективную институциональную среду для успешных инвестиций в человеческий капитал.