Основной фактор возникновения потенциального конфликта в этих регионах в будущем кроется в ресурсах, говорит LIGA.net Дональд Ротвелл, профессор международного права Австралийского национального университета.
В Арктике есть потенциал для конфликта из-за ресурсов и растущей доступности региона, а в Антарктике к конкуренции за минеральные ресурсы следует прибавить еще и нерешенные территориальные споры, которые могут стать катализатором конфликта, – рассказывает профессор Ротвелл.
Арктика богата запасами полезных ископаемых (многие из которых нетронуты), а Антарктика – в целом до сих пор нетронута и, возможно, содержит в себе огромные богатства.
В Арктике, по данным Геологической службы США, находится около 13% неисследованных мировых запасов нефти, приблизительно 30% неоткрытых мировых запасов природного газа и жидких углеводородов. Их общая стоимость может составлять около $35 трлн.
Сейчас нефть и газ в Арктике уже добывают РФ, США, Норвегия и Канада. Но немалая часть запасов находится на "общей территории", на которую претендуют вышеупомянутые страны. И претензии пересекаются.
Второе богатство Арктики – торговые пути. В прошлом их поиск привлекал в регион исследователей, а перспектива контроля над ними может стать одной из главных причин соперничества в будущем.
В Антарктике складывается похожая ситуация. Там есть уголь, железо и, вероятно, хром. Предположительно (никто точно не знает), там же могут находиться нефть и газ (объемы запасов неизвестны из-за трудностей, связанных с разведкой). Но есть шанс, что под антарктическими льдами может ничего и не оказаться, а разговоры об огромных запасах нефти и газа – лишь проявление комплекса Эльдорадо, идеи, что неизведанные земли окажутся настоящей сокровищницей.
Однако если на шестом континенте и нет никаких "классических ресурсов", там точно есть золотая акция будущего. Самый дорогой ресурс в Антарктиде – это не нефть и не газ, а гигантские запасы пресной воды, говорит Дикий. Примерно 75-90% всех мировых запасов пресной воды – это ледники Антарктики.
Ледяной щит Антарктиды быстро тает, вода попадает в океан, становится соленой и повышает его уровень. А в это время целые континенты страдают от нехватки пресной воды, – говорит ученый Евгений Дикий.
Почему же из антарктических льдов до сих пор не добывают воду? Пока никто не придумал механизм транспортировки ледника, объясняет Дикий: "Человек, который первым научится транспортировать ледники из Южного океана к Африке или Австралии, станет миллиардером".
Власти ОАЄ уже планируют доставку айсбергов в страну
Пока эта задача не решена, поскольку за время транспортировки айсберг сильно меняет форму и размер, может развалиться на несколько частей: "Сегодня мы технологически больше готовы пригнать твердый астероид на орбиту Земли, а вот как транспортировать объект, который меняет форму, – это вне границ наших современных технологий". Однако французская компания Dassault Group еще в 2010 году начала разрабатывать модель проекта по буксировке ледника. "Они сейчас серьезно заняты этим вопросом, но пока на стадии проекта", – говорит Дикий.
В 2018 году ООН утверждала, что к 2050-му более 5 млрд человек могут столкнуться с нехваткой воды, а мировой спрос на использование пресной воды за последние сто лет вырос в шесть раз и продолжает ежегодно расти на 1%.
Спрос на пресную воду быстрее всего растет в развитых странах, поскольку она нужна не только для употребления в пищу, но в гидроэнергетике, сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, а также множестве других сфер. И хотя пресная вода – ресурс возобновляемый, темпы прироста мирового населения опережают темпы восстановления запасов.
Почему тогда Арктика и Антарктида до сих пор не стали масштабными полями битв, если это – потенциальный кладезь ресурсов? Ответ кроется в труднодоступности: как самих областей, так и ресурсов, скрывающихся под их льдами (и в частности, самих ледников). Это делает разработку полярных ресурсов (главным образом в Антарктике) нерентабельной.
Но относительно скоро ситуация может измениться. Свои коррективы вносит изменение климата. Потепление и последующее таянье льдов делают добычу ресурсов проще и дешевле. Рисков становится меньше, доходов – больше.
Изменение климата и расширение доступа к полярным регионам – это самый значительный фактор для возможного наступления конфликта, – говорит профессор Ротвелл.
По словам профессора, все больше "государств и субъектов ищут способы, как получить влияние и экономическое преимущество в этих регионах". А их цель – это доступ к ресурсам (нефти, газу, рыбе).
Говоря о потеплении, речь идет не только о добыче ресурсов. Таянье льдов открывает возможности и для судоходства. Проход через Арктику экономит десятки дней пути при транспортировке товаров с Дальнего Востока на Запад.
Повышение температуры в Арктике уже дает о себе знать. Например, в ее российской части температура с 1991 года выросла на 2,3 градуса, и теперь РФ пытается использовать Северный морской путь (СМП) даже зимой. Грузопоток по нему также постоянно растет: в 2010 году объем перевозок составлял 1 млн тонн, в 2024-м прогнозируется 80 млн тонн.
"Большая часть арктической экономики сосредоточена на добыче, транспортировке и продаже природных ресурсов (углеводороды, металлические минералы, драгоценные металлы, рыба и древесина). Исчезновение льдов в Арктике открывает перед российской Арктикой большие возможности для добычи энергии и судоходства по СМП. Например, проект Восток Ойл компании Роснефть, по прогнозам, станет крупнейшим нефтяным проектом в мире", – говорит LIGA.net научный сотрудник Арктического института в Вашингтоне Павел Девяткин.
Однако, по его словам, навигация в регионе все равно останется сложной и потребует мощных ледоколов: "Это выгодные экономические возможности, но мы должны помнить о негативных экологических, социальных и культурных последствиях". В качестве примера он приводит разлив топлива в Норильске.
При этом регион становится доступнее с каждым днем. Однажды повышение температур сделает судоходной и центральную часть Северного Ледовитого океана, открыв круглогодичные экономические возможности.
Ситуация в Антарктиде складывается идентично. В период с 1992-го по 2017 год Антарктида потеряла около 3 трлн тонн льда. Потепление в регионе происходит в пять раз быстрее, чем в среднем по миру. И изменения климата на шестом континенте явно повлияют не только на экологию. Возможно также изменение политического уклада, если там найдут значимые залежи ресурсов, а повышение температуры сделает их бурение не таким дорогим и опасным.
В будущем Антарктиды есть два измерения, считает Дикий: "То, чего хотелось бы; и то, чего побаиваешься".
Хотелось бы, конечно, чтобы сегодняшний режим сохранялся. Но есть опасения, что этого может не произойти. Нынешний запрет на добычу полезных ископаемых действителен до 2048 года. Будет ли он продлен – это вопрос, – говорит Дикий.
По его мнению, если разрешат добычу ископаемых, это сильно изменит ситуацию в худшую сторону: "Сейчас мы можем увидеть это на примере Арктики с похожими условиями, как там выглядит борьба между нефтяными и газовыми гигантами".
ВОЕННОЕ СОПЕРНИЧЕСТВО
Арктика и Антарктика важны и с военной точки зрения. Во времена холодной войны Арктика была стратегически важным регионом из-за географической близости США и СССР. Предполагалось, что в случае любого конфликта стороны воспользуются регионом для нанесения ракетных ударов. Сам по себе договор об Антарктиде – и вовсе явный артефакт холодной войны, ведь были опасения применения ядерного оружия (а в 1958-м США испытали ядерное оружие в южной части Атлантического океана). Демилитаризация континента происходила в логике демилитаризации космоса, проведенной в аналогичный период.
Ситуация на международной арене вновь движется к соперничеству холодновоенного формата, а Арктика милитаризируется. С одним немаловажным отличием – Вашингтон и Москва будут соперничать не наедине, к ним присоединится Пекин.
"Китай агрессивно подходит к Арктике с точки зрения управления. Китай проектирует себя как околоарктическое государство, что является заблуждением, и хочет быть более активным в регионе в сфере торговли и эксплуатации ресурсов", – говорит LIGA.net научный сотрудник Chatham House Мэтью Булег.
Сейчас Китай ведет мягкую юридическую войну с целью изменить подход к управлению Арктикой в свою пользу, – объясняет Булег.
В 2018 году Пекин опубликовал арктическую стратегию, в которой заявил о готовности отстаивать свои интересы в регионе. В 2021 году США назвали политику Китая в Арктике угрозой для всех арктических государств. В Вашингтоне считают, что Китай заинтересован в "получении доступа и влияния на арктические государства, и контроле над ключевыми морскими портами". А его конечная цель – "передел международного порядка, основанного на правилах".
Однако у Китая есть цели и в Антарктике. "Подход Китая в Арктике работает и в случае Антарктиды", – заявляет Булег. В 1985-м Пекин присоединился к договору, с тех пор они соорудили уже четыре базы, а пятая достраивается (ее открытие запланировано на 2022 год). В 2018 году Китай заявил о желании построить там первый постоянный аэропорт и тогда же объявил о тендере на строительство атомного ледокола.
Несмотря на недоверие к Китаю на Западе, некоторые эксперты все же считают маловероятным, что Пекин пойдет на прямое нарушение каких-либо договоренностей в Арктике или Антарктике в ближайшем будущем. Доцент Центра экологического права из австралийского Университета Маккуори Ненгье Лю говорит LIGA.net, что поскольку Китай ратифицировал как договор об Антарктике, так и мадридский протокол, то он вряд ли пойдет на нарушения: "Маловероятно, что Пекин предъявит территориальные претензии или начнет коммерческую добычу в Антарктике в обозримом будущем".
Антарктические станции Китая
Присутствие Пекина в этих регионах он объясняет его растущим влиянием.
Китай становится мировой державой, поэтому полярные регионы, Арктика и Антарктика, входят в его национальные интересы, такие как рыболовство, судоходство, туризм, безопасность и так далее, – говорит Лю.
По мнению Девяткина, интерес Китая к Арктике – часть его экономической инициативы "Пояс и путь": "Пекин заинтересован в развитии Арктики как полярного шелкового пути и источника природных ресурсов… Китай сотрудничает практически со всеми арктическими странами". Он считает, что цель Китая – "лучше понять Арктику", а его мотивы – экономические.
В США есть опасения, что Китай и Россия могут объединиться против США в Арктике. И Лю считает, что такой шанс действительно есть: "Китай и Россия, несомненно, геополитически близки. В некоторых случаях они могут похвастаться схожими взглядами на полярные проблемы".
Иного мнения придерживается Булег, говоря, что в совокупности они не представляют угрозы для безопасности США, поскольку Россия и Китай не координируют свои действия по Арктике (за исключением энергетики и прохода по СМП). Однако по отдельности они все равно "одинаково проблематичны": "Россия – это краткосрочный военный вызов, а Китай – долгосрочный нормативный, касающийся изменения правовых регуляций".
КОГДА НАЧНЕТСЯ ГОРЯЧАЯ ФАЗА ВОЙНЫ ЗА ПОЛЮСА
После окончания холодной войны напряженность в мире (в частности, в Арктике и Антарктике) снизилась. Однако нападение России на Грузию, а затем и Украину, растущее влияние Китая показали, что расслабляться нельзя. Международное напряжение вновь выросло, в том числе и на полюсах.
Арктика представляет собой сложную среду для безопасности, – считает профессор Клаус Доддс. По словам Доддса, Россия прилагает все больше усилий к военной подготовке и учениям – на море, суше или подо льдом. Также поступают и страны НАТО. В США, говорит он, опасаются по поводу их военной досягаемости, готовности систем ПРО и возможности демонстрации силы во все более "голубой, а не белой" Арктике.
"НАТО также обеспокоено тактикой "серой зоны" и тем, как она может быть использована против прибалтийских или скандинавских государств-членов. Военные действия всегда могут стать результатом случайного или спровоцированного конфликта", – заявляет Доддс.
Начиная с 2015 года Россия размещает в Арктике зенитно-ракетные комплексы и восстанавливает советскую военную инфраструктуру: аэродромы и городки. В 2017 году США заметили рост военного присутствия РФ в Арктике и забили тревогу. Сенатор от Аляски Дэн Салливан заявил, что Россия прилагает в регионе значительные военные усилия, призвав нарастить там американское военное присутствие.
Но игра мускулами не прекратилась. По данным Пентагона, в 2021 году Россия продолжает модернизацию аэродромов и радарных установок советских времен, строит новые порты и поисково-спасательные центры, а также наращивает свой ледокольный флот. Как ядерный, так и традиционный.
Также у России и Китая, вероятно, появились и новые ракеты, которые могут быть использованы в Арктике. Речь идет о "Посейдоне" и "Цирконе". Глава норвежской разведки Стенсонес говорит, что "Циркон" – это "новая технология с гиперзвуковой скоростью, от которой трудно защищаться". Они летают со скоростью, неуловимой для устаревшей западной системы Norad (система наблюдения, состоящая из спутников, наземных радаров и баз ВВС, расположенных на Аляске и канадской части Арктики. Ее цель – предупредить о надвигающейся атаке).
Во времена холодной войны Norad играла важную роль в стратегии сдерживания советской угрозы. Сегодня система просто будет перегружена, если ей придется выслеживать движение современных ракет. Поэтому в феврале 2021-го президент США Джо Байден попросил премьера Канады Джастина Трюдо увеличить расходы на оборону, в частности, модернизировав вышеупомянутую систему.
Из-за наращивания Россией военных мощностей в регионе и возобновлении операций на советских базах, в регионе начало появляться все больше солдат и техники других стран. Например, США восстановили второй флот ВМФ (отвечает за северную часть Атлантического океана), Дания начала инвестировать в технику для наблюдения за Арктикой. А в мае 2020 года британские и американские военные корабли впервые за последние 30 лет вошли в Баренцево море для учений. По мнению Девяткина, все это "представляет собой новый опасный этап в обеспечении безопасности Арктики".
Ротвелл говорит LIGA.net, что любые формы военных учений на спорных землях и в водах лишь увеличивают риск конфликта. Всему виной – возможность неправильного расчета.
Это было ключевым уроком советских и американских военных операций в Арктике во время холодной войны. Военные учения приводят к милитаризации региона – это также повышает напряженность, – объясняет Ротвелл.
Но основным оружием на полюсах являются ледоколы, дающие возможность преодоления непроходимых слоев льда.
В 2020 году президент США Дональд Трамп издал указ построить ледокольный флот и базы для защиты американских интересов не только в Арктике, но и Антарктике. Это стало сигналом, что США готовы к борьбе с РФ и Китаем за полярные ресурсы. Еще одним сигналом, что грядет борьба за полюса, было предложение Трампа о покупке Гренландии. Сначала эта идея многим могла показаться непонятной, но она обрела смысл в контексте возможного соперничества за Арктику.
Также объясним и указ Трампа о ледоколах. Сегодня Вашингтон может похвастаться только одним тяжелым ледоколом – Полярной звездой; одним средним и одним легким. Все из-за того, что в 2020 году у второго американского среднего ледокола Хили произошел пожар на борту. Он временно выведен из строя. В США ожидают введения нового тяжелого ледокола в эксплуатацию в 2024-м. Для сравнения – у Финляндии есть 10 ледоколов, у Канады и Швеции – по семь, а у России – более 40 (четыре – тяжелых). У Китая также есть три легких ледокола, но в разработке находится один атомный.
Проблемы милитаризации есть и в Антарктиде, носящей звание наиболее мирного континента на Земле. В Новой Зеландии заявляют, что Договор об Антарктике проводит не очень ясную черту между разрешенной и запрещенной деятельностью в регионе, и это может быть использовано государствами, стремящимися к осуществлению там военных видов деятельности.
Китай владеет 4-мя антарктическими базами и Австралия подозревает в такой деятельности Китай, у которого в Антарктиде есть станция навигационной системы Beidou.
Во время конфликта такая система становится важным элементом боевых действий. Фактически это система двойного назначения: как для гражданских, так и военных целей. Идентичным образом Китай поступает в космосе – на орбиту выводится гражданский спутник, который приносит пользу и военным. А в случае необходимости и вовсе становится оружием (например, спутники-мусорщики).
Рост напряженности на полюсах из-за потепления климата очевиден. В 2021 году министр иностранных дел РФ Сергей Лавров накануне встречи Арктического совета (Россия, США, Канада, Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия и Исландия) прямым текстом заявил, что Арктика – это территория РФ: "Всем давно было абсолютно ясно, что это – наша территория, это – наша земля… Мы несем ответственность за безопасность нашего арктического побережья".
Тогда же глава Госдепа США Этнони Блинкен сказал, что РФ использует изменения климата, чтобы "попытаться установить контроль над новым пространством", в частности посредством модернизации баз, а также указал на растущее присутствие Китая.
И хотя конфликтный потенциал Арктики остается ограниченным, говорит Булег, тревогу вызывает его растущая милитаризация и возможность увеличения числа просчетов и риска тактических ошибок. Также на регион влияет и геополитика, поскольку "Арктика не существует в вакууме": "Вопросы военной безопасности выходят там на первый план, ими необходимо тщательно управлять. Политики и эксперты работают над вопросом, как построить архитектуру безопасности специально для Арктики".
А возможно ли найти какое-то решение относительно обоих регионов, которое позволило бы избежать эскалации конфликта?
Чтобы избежать конфликтов в Арктике и Антарктике, как и где бы то ни было в мире, потребуются тщательная дипломатия, коллективный здравый смысл и решимость, где это необходимо, для защиты правил и норм. Это также потребует изрядной доли удачи, – заявляет Клаус Доддс
По мнению Доддса, сегодняшние механизмы управления этими регионами "в целом работают", но странам тяжело смириться с фактом, что полярные области "быстро меняются".
Также очевидно, что на Арктику влияет ситуация и в других регионах мира.
"Арктика находится далеко, но она не изолирована от международных отношений", – говорит Девяткин. "Столкновение интересов в других частях света приведет к взаимным подозрениям по поводу действий в Арктике". Например, экс-глава Госдепа США Майкл Помпео заявлял, что Арктика может стать "новым Южно-Китайским морем", подразумевая степень милитаризации и территориальные споры, в которых активно участвует Китай. Это – яркий пример того, как претензии в других частях света могут перенестись на полярные регионы.
Доддс, Ротвелл и Булег считают, что Арктический совет остается важным межправительственным форумом, который служит поддержанию мира. Однако создать решение в Арктике по примеру мирной Антарктики, скорее всего, не получится. "Юридически это возможно, но политически – нет", – говорит Ротвелл, объясняя, что у такого решения не найдется поддержки среди заинтересованных сторон. А значит, рано или поздно, холодные пустыни земных полюсов рискуют стать настоящим полем битвы.
@ms-boss, Вот уж действительно где будет "холодная война". )))