- Выбор товара
- Составление документации
- Публикация на сайте госзакупок
- Аукцион, рассмотрение заявок
- Сговор участников
Итак, наступило время рассмотреть следующий пункт моего эссе о махинациях на госзакупках, сегодня речь пойдёт о том, как заказчики в лице государственных структур составляют техническое задание, договор и т.д.
Составление документации
На этом этапе тот, кому нужно что-то купить, сочиняет требования к товару, его качеству, готовит шаблон договора с будущим поставщиком, а также выполняет ряд других формальных пунктов для создания тендера на портале госзакупок.
1.Требования к товару или услуге
Это просто неисчерпаемый источник для манипуляций, если вам нужно купить именно этот товар именно у этого поставщика.
Вы можете так описать предмет, что ничего другого вам предложить будет просто невозможно:
Вот например реальный тендер на покупку автомобиля Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области:
Требования к автомобилю из технической документации к аукциону:
- Передние противотуманные фары
- Ксеноновые фары ближнего света
- Задние противотуманные фары
- Омыватель передних фар
- Коррекция угла наклона фар
- Система автоматического переключения дальнего света на ближний
- Легкосплавные диски с летними шинами
- Полноразмерное запасное колесо на легкосплавном диске
- Хромированные или окрашенные в цвет кузова наружные ручки дверей
- Электроусилитель рулевого управления
- Регулировка рулевой колонки по углу наклона и вылету
- Мультифункциональное рулевое колесо
- Сиденья с кожаной обивкой
- Отделка салона вставками под дерево
- Сиденье водителя с электрорегулировкой в 8 направлениях
- Коленная подушка безопасности водителя
- Сиденье переднего пассажира с электрорегулировкой в 4 направлениях
- Сиденье водителя с электрорегулировкой поясничной опоры
- Сиденья второго ряда с электрорегулировкой в 2 направлениях, разделенные в пропорции 40:20:40
- Подогрев передних и задних сидений
- 3-х зонный климат контроль
- Ионизатор воздуха
- Элементы управления аудисистемой, подогревом сидений, климат- контролем, регулировка задних сидений для пассажиров 2-го ряда сидений
- Круиз-контроль
- Интеллектуальная система доступа в автомобиль и запуск двигателя нажатием кнопки
- Датчик дождя
- Датчик света
- Электростеклоподъёмники всех дверей
- Тройной сигнал указателей поворота при однократном нажатии
- Индикатор омывающей жидкости
- Окрашенные в цвет кузова боковые зеркала заднего вида с обогревом, электрорегулировкой, электроприводом складывания и повторителями указателей поворота
- Салонное зеркало заднего вида с автоматическим затемнением
- Солнцезащитная шторка заднего стекла с электроприводом
- Боковые солнцезащитные шторки для пассажиров 2-го ряда сидений
- Шумоизолирующее ветровое стекло с фильтром ультрафиолетовых лучей с зелёной тонировкой
- Индивидуальные лампы для чтения первого и второго ряда сидений
- Передние и задние датчики парковки
- Система помощи при выезде с парковки задним ходом
- Камера заднего вида с разметкой
- Система мониторинга слепых зон
- 7" цветной LCD дисплей EMV на центральной консоли
- Мультимедийная система с функцией прокрутки меню
- Навигационная система на русском языке с жестким диском
- Коммуникационная система Bluetooth
- AUX/USB разъёмы (с возможностью управления iPod)
- Антиблокировочная система
- Система распределения тормозного усилия
- Усилитель экстренного торможения
- Система курсовой устойчивости
- Функция отключения системы стабилизации
- Антипробуксовочная система
- Фронтальные подушки безопасности
- Боковые подушки безопасности для первого и второго рядов сидений
- Шторки безопасности
- Конструкция передних сидений, снижающая вероятность травмы шеи
- Иммобилайзер
- Центральный замок с ДУ и сигнализацией
- Полный обогрев лобового стекла
- Светодиодные дневные ходовые огни
- Светодиодные повторители указателей поворота
- Беспроводное зарядное устройство
- Мультифункциональный цветной дисплей на приборной панели
- Подсветка в зоне ног водителя и переднего пассажира
- Память электрорегулировки сиденья водителя, боковых зеркал, рулевой колонки
- Комплект ковров в салон автомобиля
- Ковер в багажное отделение
- Брызговики (передние задние)
- Тонировка задних стекол
- Защита картера двигателя
Ну вы поняли? Куда же водителю налоговой без электрорегулировки сиденья в восьми направлениях и зеркал в цвет кузова. Прописано так подробно с одной целью - купить именно Тойоту Камри и ничего другого. Почему? Тут возможны варианты:
- машина понравилась;
- указание из Москвы на покупку таких машин поступило;
- материальная заинтересованность купить именно эту машину.
Как вы понимаете, доказать сговор поставщика и заказчика нереально, был ли он или нет неизвестно, но коррупциогенность такого метода не вызывает сомнений.
И в данном конкретном случае, как и следовало ожидать, на такой запрос откликнулась всего одна фирма-поставщик с романтическим названием ООО "Луидор-Сервис", которая и выиграла тендер по максимальной цене 1 550 000,00 рублей.
Точно так же неэффективно покупаются автомобили для всех остальных учреждений...
Второй пример, который я уже приводил раньше:
Тендер: Оказание услуги по изготовлению и размещению в информационных программах на телевидении сюжетов о деятельности Администрации города Костромы.
В конкурсной документации помещается пункт:
4.1. Сюжеты размещаются в эфире информационной программы телевизионной компании, вещающей на территории города Костромы и Костромской области.
Это автоматически вычеркивает из числа потенциальных поставщиков услуг все городские телекомпании, среди которых могут быть и нелояльные властям...
2.Составление проекта договора
Даже если вы не можете нахимичить с техзаданием (если вам нужны бахилы, то трудно написать ТЗ под конкретного заказчика), вы можете сделать так, чтобы участвовать в аукционе захотели только ваши друзья.
Во-первых, есть сроки и периодичность поставки.
Вы можете прописать неограниченное число раз, в течение трёх дней после поступления заявки от заказчика поставщику. Ездить за 1000 километров производителю по первому звонку не захочется, а захочется только вашему знакомому, с которым у вас устная договорённость об однократной поставке.
Во-вторых есть сроки оплаты.
Прописав в договоре оплату поставленного в течение 365 календарных дней после поставки вы отсечёте вообще всех, кроме того, кому вы сказали, что ваше учреждение заплатит через 2 недели. Кому захочется вкладывать свои деньги в закупку товара, в банковскую гарантию, в доставку, чтобы потом целый год ждать прибыли (с нашей-то инфляцией)? Вопрос риторический.
Кроме сроков поставки и оплаты есть масса дополнительных пунктов, за которые можно "зацепиться": остаточный срок годности товара (у "своего" вы закроете на это глаза), экспертиза качества, документы на товар, упаковка и тара, банковская гарантия и так далее и так далее и так далее. Для нечистого на руку заказчика масса вариантов таких манипуляций.
3.Критерии оценки заказчиков
Помимо цены предложенного, заказчик в открытом конкурсе может выбрать дополнительные значимые критерии выбора победителя - это может быть наличие у поставщика квалифицированной силы, требуемого количества финансовых ресурсов, опыта подобной работы в прошлом и т.д. и т.п. Как вы понимаете, тут тоже широкий простор для творчества.
На этом вторую часть заканчиваю, как вы, вероятно, поняли:
ушлый заказчик из госстуруктуры только на этом этапе имеет потенциальную возможность договориться с любым поставщиком и с помощью составления документации отдать бюджетные деньги именно ему. За что? "Откаты" пока ещё никто не отменял...
Это не означает, что каждый заказчик обманывает, это означает возможность обмана. Как будто оставили кошелёк на видном месте.
Возможно, кто-то дополнит, поправит меня, если я в чём-то неправ - буду рад выслушать.
До новых мыслей! :)
Один пример...Начало нулевых...Комбинат питания крупного ВУЗа...Наш клиент...Поставляем овощи тока по "внебюджетке"(а это всего примерно 10 % от общей потребности..Директор КП заинтересован,что моя фирма поставляла всё,в полном объеме,как надежный проверенный поставщик...В очередной раз дает мне конкурсную документацию.."Только печать поставь,остальное я сам всё сделаю"...Но...Цены ..Конкурс в марте,на второй квартал...Огурцы...Столько то тонн ,по столько то в неделю...По цене на тот момент..80 руб/кг...Но постой,говорю..Через месяц они уже будут стоить рублей 15-20..."А ты не переживай,Цена утверждена,поставляешь по ней.Ну а из разницы надо будет кое с кем поделицца"..Благодарю и отказываюсь..Опять..И продолжаем поставки с оплатой из "внебюджетного фонда"...Научила жизнь держацца подальше от таких схем...
Всё так...Большинство тендеров-"Операция Ы".."Всё уже украдено до вас.."(точнее,договорено об украдывании,с максимальным откатом)..
@antonkostroma, Поздравляю!
Ваш пост был упомянут в моем хит-параде в следующих категориях:
вопрос в необходимости в работе данной инспекции всего перечня требований к служебной машине
Как-то они вообще должны обосновывать свои хотелки или могут вписывать всё, что захотелось их левой пятке?
Пока получается да, они могут написать всё что хотят. Наверняка, формально они могут в слчае чего обосновать свои хотелки. Но реально, понятно, что им просто надо купить камри по какой-то причине.
судя по перечню хотелок,обосновать вот так, каждый пункт, вряд ли им удастся)
это бизнес. Если знаете так много, почему не используете?
Ну и в случае с машиной, неужели Вы думаете, что там бы начали описывать общие требования? Конечно, сначала выбрали, какую именно марку и модель хотят видеть, а потом дали полное описание. Вот почему четко не указали "Toyota Camry" - вот это плохо, потому что только знающий поставщик понял, что именно надо предложить.Убийство конкуренции.
Если знаете так много, почему не используете?
Так я никак не связан с заказчиками, один раз мне намекали на деньги за неучастие, но как-то стыдно...
Вот почему четко не указали "Toyota Camry" - вот это плохо
Там указано, камри или эквивалент, хотя никакого эквивалента быть не может при таком ТЗ.
На мой взгляд логичнее было бы указать "автомобиль, расход, цену обслужвания". И пусть бы катались на рено за миллион, полмиллиона экономии бюджета.
решение на самом деле очень простое - беру опыт огромной международной компании :
Вот и всё решение )) просто, эффективно, от компании Chevron
Ну да, только вот у нас уменьшат за счёт качества или количества...
в том то и дело, в их запросах почти всегда указана модель или производитель + основная характеристика. И есть список утвержденных производителей, качество которых не ставится под сомнение. Все остальные - извините, не в списке ))
Если указан, например, "кондиционер Daikin 56000 BTU или аналог"
Все просто и понятно - производитель Daikin (в крайнем случае, рассматривается Mitsubishi и Hitachi) и мощность охлаждения 56000 BTU
Модель не важна, указана основная характеристика - мощность охлаждения. Все остальное - не важно вообще. Если есть какие-то другие важные факторы - например, на предполагаемом месте установки есть розетка 220 В, так и пишут - 220 V
А у заказчика еще есть такой параметр - ожидаемая цена в долларах. Вот от неё и пляшут. НО она не известна. То есть, поставщик вынужден угадывать. И, фактически, вынужден предлагать самое дешевое.
Вы неправы в том, что из возможности наличия коррупции делаете уверенное заявление о её наличии. Это ничем не лучше, чем делают конспирологи, которых вы так ругаете за то, что они обобщают возможность заговора на ВСЕ беды страны, хотя связь между одним и другим там не настолько велика, как им кажется
Поясню. Однажды мне нужно было купить компьютер для сложных вычислений. При этом подходила одна единственная марка видеокарты и процессора и ТОЛЬКО те характеристики, которые они выдавали. Это автоматически ставило крест на конкурентах и автоматически вынуждало купить только одну из возможных на тот момент материнских плат. В итоге только одна фирма города и нашла возможность поставить товар, потому что остальные обычно продавали всякий ширпотреб, на чём и делали деньги (о подобных компьютерах они даже не мечтали). Это их проблемы. Никакой коррупции не было, просто нужен был именно такой компьютер. Хороший, кстати, был.
Второй пример. Мы выяснили, что многие фирмы под видом компьютеров продают китайское барахло, которое ломается прямо в день окончания срока годности или чуть позже. В итоге были вынуждены делать заказ так, чтобы откликалась только та фирма, которая делает свою работу правильно. Опять нет коррупции. Просто мы доверяем только одному поставщику, потому что другие делают неправильно. Это их проблемы.
Ну и третий момент: иногда нужно потратить в точности конкретную сумму без аукциона. Вот сколько сказано с точностью до копейки, столько и нужно потратить. Иначе кто-то получит по шапке за то, что плохо освоил деньги. Договариваемся на стороне (заговор, которого как бы по-вашему нет), чтобы эта фирма продала товар по этой сумме, а сами пишем заявку так, чтобы только эта фирма и смогла всё предоставить. Никакой коррупции, а взаимовыгодное сотрудничество, потому что здесь нужно было обойти схему аукциона, идиотизм которой уже ВСЕМ нашим сотрудникам был очевиден. (Сам я так не делал, только слышал где-то, что делают).
Если есть возможность избежать аукциона, в котором можно купить ТОЛЬКО дешёвое китайское барахло, мы всегда это делали, потому что по другому работать ну просто невозможно: раз в год покупать то, что должно работать минимум 5 лет.
Я знаю конкретные случаи мухлежа. Но я не знаю всех закупок, поэтому я говорю потенциальной коррупциогенности такого подхода. В дальнейшем поговорю о методах избавления от этого.
Вы построили статью так, чтобы у читателя сложилось впечатление о том, что любые подобные схемы манипуляции связаны с коррупцией. А это пояснение в конце:
не сглаживает подаваемого ощущения от:
Допускаю, что вы не специально так делаете, но, прочитав другие ваши статьи, я начал чётко видеть, что вы довольно часто делаете поспешные обобщения. По крайней мере, вы пишите о них так, что альтернативного мнения не прослеживается. Вот я его и добавил своим комментарием.
Ну вот я начал писать обстоятельно, структурирую. На выходе должен получиться материал приличного качества, я погуглил - такого не нашёл.
Я обращался в УФАС по поводу картельного сговора - бесполезно.
По мелочам я видел, что бороться можно, об этом тоже расскажу в дальнейшем.
Но, повторюсь, я всего лишь рядовой обыватель, непосредственного отношения к госзакупкам не имеющий, я просто писал программу для поиска на них.
Это хорошо, если данные статьи лишь начало более серьёзной работы. Желаю удачи. Только главное не останавливаться и доводить дело до конца.
Естественно карательный сговор не сработает, это делается иначе. Подстава записывается скрытой камерой и выкладывается публично на YouTube, распространяются листовки, фотографии и т. д. Народное негодование вынудит спецслужбы шевелить копытами.
Короче, методов полно, было бы желание их отыскать. Рядовые обыватели могут стать кем угодно, просто не все из них это знают, хотя большинство догадывается, но им это неинтересно.
Верно. Но именно делами, а не статьями, которые уже завтра навечно уйдут вниз :)
Вы мне льстите :) Как я из своей деревни могу влиять хоть на что-то? :) Остаётся только трёп в соцсетях...
На самом деле способов полно, нужно только искать. Например, написать обстоятельную статью, которая будет много где, в том числе на официальных государственных сайтах. Если это получится сделать, то дальше уже сами будете видеть, куда двигаться. Тут, конечно, нужно реально показывать факты и побольше.
Второй способ: реально искать людей, замешанных в коррупции и путём нехитрых манипуляций сдавать их куда надо (подстроить ситуацию не так сложно).
Третий способ: создать организацию или вступить в таковую, которая занимается реальными делами по устранению коррупции.
А трёп быстро уходит вниз, всегда и везде. Вопрос КАК часто используют чтобы скрыть нежелание искать ответ. Было бы желание, как говорится :)
Проблема коррупции есть везде, даже в местном садике.
Ну вот тут у нас консенсус.
Только бороться следует не делами с сохранением коррупциогенной обстановки, а изменением обстановки, не так ли?
Верно. Но именно делами, а не статьями, которые уже завтра навечно уйдут вниз :)
Знаете, есть такой короткий анекдот: на борьбу с коррупцией было выделено полтора миллиарда рублей :)
а именно делаете упор на то, что она есть
Так я не предполагаю это, а ЗНАЮ. Спорить можно только о масштабах.
не следует, что фраза про 15 миллионов является фэйком.
Таким образом можно любой вброс назвать вполне вероятным.
Для устранения существует бритва Оккама
Проблема коррупции есть везде, даже в местном садике. А вот масштаб и следовало бы обсудить. Но вряд ли его возможно узнать своими силами. Мне, допустим, известно как работает коррупция в нашем вузе. Она известна даже местному ФСБ. Но они не запрещают её, а просто заводят дела, которые хранятся где надо до определённого момента. Как только кто-то ведёт себя неправильно, вдруг неожиданно перед ним на столе появляется его дело со всеми доказательствами — и вот он начинает вести себя правильно :) Особенно интересно наблюдать всё это в периоды политических выборов на местах, когда местные вузовские чиновники пытаются выбираться на уровень городского управления, а их давят такими вот делами. Однако эта история совершенно никак не позволяет говорить о реальных масштабах, и уж тем более о причинах. От того, что все будут знать эти схемы ничего не изменится. Более того, чиновники могут с облегчением вздохнуть, прочитав вашу статью, что настоящие схемы коррупции вы не раскрываете. Тем лучше для них :)
Бритвой Оккама ещё нужно уметь пользоваться, потому как большинство известных мне людей отрезают ею не то, что нужно, а то, что они не понимают или во что не верят в силу своих убеждений. Для устранения вброса существует политическая аналитика, но, увы, её методы выходят за пределы не только вашей работы, но и моей, хотя по идее это должно было быть моей специальностью. По крайней мере, на данный момент. Например, украинские националистические вбросы разоблачить очень легко, причём без вероятности ошибиться. А вот устойчивые мнения требуют не только иных методов, но и инсайдерских связей. Поэтому я и говорил ранее, что нет смысла этим заниматься. Имхо, конечно.
Ок, я не против, о чём прямо дописываю в конце :)
не сглаживает подаваемого ощущения от:
коррупциогенность такого метода не вызывает сомнений
Коррупциогенность - это когда предоставлены возможности для коррупции. Как я показал, таких возможностей куча. То есть тут спорить особо не с чем. имхо
Ну так это всё равно что сказать, что человек дышит кислородом. Я говорю о том, что вы СОЗДАЁТЕ впечатление (намеренно или нет), что люди обязательно делают то, в чём их подозревают. Вы не просто так написали, что есть возможность для коррупции, а именно делаете упор на то, что она есть и выглядит это как безальтернативная позиция. Я не спорю, а дополняю. Вы же нигде не говорите, что из наличия возможности гадить в нашей стране госдеп США обязательно это делает, а, наоборот, спорите с этой позицией.
То же самое я мог бы делать во всех остальных ваших статьях. Например, из того, что нет доказательств высказывания железной леди, не следует, что фраза про 15 миллионов является фэйком. Из этого следует только то, что она, возможно, является фэйком. Не более того. Из этого также не следует, что Паршев сделал вброс. Со второй половины 2013 года, увы, вы потеряли возможность это проверить наверняка.